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地方政府融資平臺管理文件點評撥開迷霧曙光

发布时间:2019-11-09 02:31:28 编辑:笔名

地方政府融资平台管理文件点评:拨开迷雾 曙光初现

2010年6月10日,国务院下发文件,要求加强地方政府融资平台公司管理具体措施包括:(1)地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理,并按照分类管理、区别对待的原则,妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题;(2)对已经设立的融资平台公司进行清理规范;(3)银行业金融机构等要严格规范信贷管理,切实加强风险识别和风险管理(4)地方政府不得为融资平台公司融资提供担保(5)建立融资平台公司债务监控系统

主要观点

1、政府融资平台的定义明确,范围有所扩大

关于政府融资平台风险的讨论与所承担债务总量直接相关,而债务总量的计算又是与统计范围的确定直接相关市场对于融资平台问题的讨论很多都是集中在政府融资平台的定义上此前出现过的两个主要官方口径出自央行和银监会央行口径主要按贷款主体进行分类,包括:各类开发区、园区投融资平台;国有资产管理公司;土地储备中心类公司;城市投资建设公司;财政部门设立的税费中心;交通运输类政府投融资平台;其他类型等七大方面银监口径主要按资金用途进行分类,其对地方政府融资平台的认定标准包括四大方面:是否由政府主导或者绝对控制;主要业务是否是融入资金;融资行为是否全部或者部分由地方财政直接或间接承担偿债或提供担保;所筹集资金是否主要用于基础设施建设或准公益性政府投资项目此外,政府部门贷款亦纳入统计口径范围之内

地方政府的行为特征既具有投资冲动,又具有回避债务监管的倾向,银监会的分类方法由于过多借助主观判断而制造出了活动空间,使得地方政府有可能少报融资平台实际债务数字央行的统计口径是直接以机构类型作统计范围界定,包括了主要的融资平台类型,因而口径稍大此次国务院文件以平台公司属性作为统计口径依据,明确规定“由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体”都被列入融资平台范围,认定标准有所扩大界定范围的扩大与后续措施融资平台债务的全口径管理和监控相一致,是为融资平台正常化运作做准备工作

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