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中国首次确定262个资源型城市破解矿竭城

发布时间:2019-11-26 15:04:22 编辑:笔名

中国首次确定262个资源型城市 破解“矿竭城衰”

国际在线报道( 王智达):国务院发布的《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》3日正式公布。这是中国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划。《规划》首次界定了全国262个资源型城市,并根据资源保障能力和可持续发展能力差异,将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型,明确了不同类型城市的发展方向和重点任务,破解这些城市发展中可能出现的“矿竭城衰”难题。 资源型城市是指城市的生产和发展与矿产等资源的开发有密切关系的城市。在3日举行的国新办发布会上,中国国家发展和改革委员会副主任杜鹰表示,目前资源型城市资源开发秩序不规范,开发强度过大,且普遍存在资源型产业“一业独大”的问题,不利于城市可持续发展。 “262个资源型城市数据显示,矿产资源开发增加值占全部工业增加值比重约25%,比全国平均水平高了一倍多。而其第三产业比重比全国平均水平低了12个百分点。‘一业独大’或‘一矿独大’产业格局,产生了挤出效应,别的产业发展不起来,导致其他接续替代产业发展滞后。一旦资源开发接近枯竭,容易出现‘矿竭城衰’现象。” 根据《规划》,目前中国已确定了262个资源型城市,并依据其可持续发展能力和资源状况,分成成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型。其中,衰退型城市包含东北地区的阜新、抚顺等67个城市。杜鹰表示,针对不同类型的资源型城市,工作重点有所不同。 “对于成长型的城市,核心是提高资源开发的准入门槛,合理地确定开发强度;对于成熟型城市,核心是要拉长产业链条,要培育资源深加工的企业和能力;对于衰退型城市,核心是大力发展接续替代产业,同时解决最突出的一些历史遗留问题;对于再生型城市,核心是发展的质量和效益,同时率先建立可持续发展的长效机制。而且在资源和环保方面,最重要的就是要把环境成本从一开始就内部化为企业成本。” 资源型城市为过去中国的能源供应和自主工业体系做出了贡献,但同时也积累了一些矛盾和问题。在这些城市中,包括69个资源枯竭城市,其人口只占全国的4%,但其棚户区占全国的1/4,低保人口占全国的1/10,需要治理的沉陷区占全国的1/3。国土资源部副部长胡存智表示,解决资源型城市可持续发展问题,要建立长效发展机制,先做到不欠新账,再慢慢偿还历史旧账。 “一是不欠新账。矿山环境的问题、绿色矿山的问题,不能再欠新账,谁造成的损害,就要由谁补偿和治理,使矿山企业真正履行矿山环境恢复治理的。二是对历史遗留的老账,采用市场机制的办法,除了国家投入的资金补助以外,更重要的是引导社会资本投入,利用市场机制来进行恢复治理。第三,进一步加快推进立法,形成条例,把《规划》已经确定的各项指标任务,以及方法、程序,用法律的形式总结固化下来,更好地执行、坚持下去。” 目前,中国已建立矿山环境恢复治理保证金制度,到2012年年底累计缴存保证金达612亿元,这些资金对矿山地质环境的保护和治理恢复起到了积极的作用,矿山环境恢复治理的面积每年也递增21%左右。财政部预算司司长徐宏才表示,针对资源型城市正面对诸多问题的现状,中央财政还将在资金支持、资源税改革、绩效考核等多方面给予支持。 “随着资源税制改革的推进,这些资源型城市通过资源税能够更多地分享到一部分收入。在专项转移支付方面,还会在矿山资源补偿费、探矿权采矿权价款收入等分配方面继续给予支持。另外对于资源枯竭城市,在转型成功之后,我们对它的转移支付的资金安排上面,还有个退坡的机制,不是说一转型成功马上就取消,而是逐年减少转移支付支持,以利于巩固转型成果。”

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